因少女怀孕,这次取消和下放的133项行政审批等事项

因少女怀孕,这次取消和下放的133项行政审批等事项

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在一个在逃犯“赚大钱”的蛊惑下,23岁、18岁的两个年轻小伙竟心甘情愿要求自己尚在14岁、15岁豆蔻年华的女友去卖淫,而两个少女竟然也同意了。之后,因少女怀孕,这几个年轻人还不知道收手,竟想出了以怀孕为由劫人钱财的“赚钱计划”。这真是无知得让人唏嘘,愚昧得让人心寒。今年3月,此案已经青浦区人民法院审理并判决,3名被告人均因犯抢劫罪受到了法律的惩罚,其中18岁的王宾被判处有期徒刑十四年。

新华社北京5月16日电
中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部负责人近日就国务院取消和下放第一批行政审批等事项的相关问题,回答了人民日报、新华社记者的提问。

近来,成年人性侵幼女、少女的事件屡被曝出,引人关注。安徽潜山一小学校长在长达12年的时间里先后性侵了9名女生;海南万宁市某小学校长与当地一名政府单位冯姓工作人员带6个女学生开房,至5女生处女膜破裂……如何引导年幼女孩自尊自爱、懂得保护自己已经迫在眉睫。

问:5月13日,国务院机构职能转变动员电视电话会议宣布取消和下放133项行政审批等事项,引起社会广泛关注,请介绍一下有关背景和主要考虑。

1怀孕少女带人上演“仙人跳”

答:党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》),把职能转变放在突出位置,得到社会各界普遍好评,老百姓对此期待也很高。减少行政审批是推进国务院机构职能转变的重要突破口。李克强总理在全国人大记者招待会上提出,本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。国务院第一次常务会议、第一次全体会议和第一次廉政工作会议,都对此提出了明确要求。

因少女怀孕,这次取消和下放的133项行政审批等事项。2012年7月22日,赵某至公安机关报案称:2012年7月11日18时许,他经朋友介绍认识的一个“女友”芳芳用短信约他见面。当晚20:30分许,他被芳芳带至青浦区夏阳街道某小区一房间内。不到一小时后,就有两个20岁左右的年轻人冲进屋里,其中一人说芳芳是他妹妹,并表示芳芳已经怀孕,要赵某负责,并拿菜刀架在了他脖子上。

借鉴以往行政审批制度改革的经验和做法,经过深入研究论证,这次国务院确定先行取消和下放133项行政审批等事项。研究确定这些事项时,主要把握了四点:一是着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实减少政府对微观事务的管理,进一步释放改革的制度红利,激发市场和社会活力,增强发展动力。二是突出重点,找准要害,重点选择投资审批、企事业单位及社会组织生产经营和业务活动审批、资质资格许可认定等制约经济社会发展活力、人民群众反映强烈的审批事项。三是对不该管的事、不该有的权,坚决取消,彻底下放,不搞形式、不避重就轻。四是坚持从实际出发,实事求是,积极稳妥。

反抗中,赵某的右手虎口被菜刀划伤,缝了三针,最终逃出了房间。过后,赵某发现自己脖子上的一根价值2万余元的黄金项链在争斗中不知所终。

问:这次取消和下放的133项行政审批等事项,主要有哪几种情况?

公安机关接报后发现,2012年7月11日时,另一名被害人陈某也报案反映过类似情况:一名少女以怀了陈某的孩子为名,与其同伙一起敲诈了他8万元。经分析,两起案件应为同一伙人所为。

答:在这次取消和下放的事项中,取消有107项,超过80%,目的就是要尽快降低市场准入门槛,从体制机制上给市场主体松绑,进一步激发企业和个人创业的积极性。同时,把一些适合由地方管理的事项下放给地方,发挥地方的管理优势,调动地方的积极性。

2012年8月1日14时许,警方根据线索,在闵行区虹中路一小区内将四名抢劫嫌疑人魏彪、王宾、丽丽、芳芳抓获。其中,丽丽仅有15岁,芳芳则还不到14周岁。

从具体项目看,主要有五种情况:一是投资审批事项。如取消发展改革委“企业投资乙烯改扩建项目核准”,下放其“企业投资风电站项目核准”、“企业投资城市快速轨道交通项目核准”等。二是涉及企事业单位、社会组织生产经营和业务活动的事项。如取消税务总局“对办理税务登记(开业、变更、验证和换证)的核准”、能源局“电力市场份额核定”、水利部“水利工程开工审批”、教育部“民办学校聘任校长核准”等。三是涉及企事业单位和个人资质资格许可认定的事项。如取消科技部“非营利性科研机构认定”、商务部“机电产品国际招标机构资格审批”、林业局“全国经济林花木之乡命名”等。四是评比达标表彰评估和相关检查活动。如取消住房城乡建设部“城镇房屋拆迁管理规范化考核”、人力资源社会保障部“留学人员创业园评估”等。五是行政事业性收费项目。如取消工业和信息化部“电子工程概预算人员培训费”等。此外,还有一些设立审批时的情况已发生变化、现在没必要再审批的事项,以及一些属于机关内部事务审批、需要减少工作环节的事项。

如此尚处青春年华的少女,为何竟会沦落至此?经审讯,四人均交代了以“男女相处怀孕”为由,以暴力等手段抢劫被害人钱财的事实。

在这133项行政审批等事项中,有107项直接涉及社会公众和方方面面,已经对外公布。有14项属于法律规定设定的,需要依照法定程序修订相关法律规定后再向社会公布。此外,还有8项机关内部事务审批和4项涉密项目,不直接涉及社会公众,不再对外公布。

2用黄鳝血棉球冒充处女

问:国务院部门的行政审批项目涉及方方面面,取消和下放工作是如何进行的?

23岁的魏彪和18岁的“90后”青年王宾是老乡。2012年2月份时,魏彪告诉王宾,22岁的阿亮让他们带着女友到上海去找他,一起找工作。后来,这三个年轻人竟然商量出了这样一种赚钱方式:让王宾的女友芳芳以阴道里塞沾有黄鳝血或者鸽子血的棉球的方法冒充处女卖淫。阿亮告诉魏、王二人,这样“能挣很多钱”。同时,“客户”由阿亮提供,得钱后大家一起分。匪夷所思的是,王宾的女友芳芳竟然同意了这个方案。

答:政府职能转变是由表及里、触动既有利益格局的深层次改革,任务十分艰巨。这次取消和下放行政审批等事项,国务院领导高度重视。李克强总理多次作出重要批示指示,召开会议研究部署。国务院专门成立以张高丽副总理为组长的国务院机构职能转变协调小组,指导推动各部门按进度高质量做好相关工作。国务院其他领导对分管部门的职能转变进行了有力的指导、推动和督促。各部门从大局出发,积极主动开展工作。审核论证的各个环节,坚持科学决策、民主决策,经过了深入论证、专家评估、国务院审议等慎重研究决策的过程。

就这样,芳芳就开始冒充处女卖淫。到了6月份,魏彪也带着他的女友丽丽来到上海,丽丽竟然也同意了这个“赚钱”计划并加入其中。之后,芳芳搭识了一个“有钱的老板”陈某,她和丽丽均和其发生了几次性关系。没过多少时间,丽丽发现自己已经怀有身孕,顿时非常害怕,告诉了自己的男友魏彪和魏彪的朋友们。然而,这伙年轻人并没有因为丽丽的怀孕而收手,反而想出了这样一个“生财之道”:把陈某骗至宾馆,以怀孕为由让他拿出几万元钱来。

首先,研究提出拟取消和下放行政审批等事项的意见。各部门根据要求,对现有职能特别是行政审批事项梳理分析,主动提出拟取消和下放的事项。对一些重点项目,有些部门多次召开党组会议研究。中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部等牵头部门,主要领导负责,组成精干班子,建立工作机制,对重点部门、重点领域的行政审批等事项逐项分析,广泛听取各方面意见,反复沟通协商,提出初步意见。

2012年7月9日,魏彪等人在闵行区一家快捷酒店内开好房间并躲在卫生间里,让丽丽给陈某打电话过来“处理事情”。陈某果然前来,但并不想出钱,没和丽丽说几句话就准备离开。此时,魏彪上前拦住了陈某。陈某仍想离开,魏彪等人便上前对其拳打脚踢。之后,阿亮冒充是丽丽的哥哥,让陈某“坐下来好好谈谈”。不得已之下,陈某最终写下协议书,答应拿出8万元钱了结此事。之后,魏彪、丽丽等人跟随陈某至闵行区莘庄镇一取款机处,通过转账等方式,劫得人民币6万元、美金3000元。在此过程中,陈某右侧横突骨折,经鉴定构成轻伤。在这次抢劫中,王宾和他女友芳芳也分到了5000元。

其次,专家组进行评估。为确保职能的取消和下放科学有效、切实可行,国务院专门成立职能转变评估专家组,在国务院机构职能转变协调小组领导下工作。专家组由熟悉政府管理的人大代表、政协委员,有关方面的专家学者,相关部门司局级以上领导干部组成。专家组对牵头部门提出的拟取消和下放的行政审批等事项,集中进行讨论,听取相关部门负责同志情况说明,重点就取消和下放事项的可行性以及可能存在的风险,提出评估意见。

3“赚钱”轻而易举竟“上瘾”

最后,提请国务院常务会议审议。相关牵头部门根据专家组评估意见作进一步研究,报国务院机构职能转变协调小组。协调小组研究同意后,提请国务院常务会议审议通过,最终确定了这133项取消和下放事项。

眼看钱来得如此容易,这伙年轻人准备下次再用这种方式“赚钱”。两天后的7月11日,曾和芳芳发生过性关系的赵某给芳芳打电话约她去青浦。赵某和丽丽也是认识的,并且也发生过性关系,几个年轻人就商量着一起过去,到了之后先让芳芳和赵某发生关系,随后再以“丽丽怀孕”为由“和他谈谈”。魏彪、丽丽、王宾、芳芳和阿亮五人乘了一辆黑车赶到青浦,把芳芳送到了一个路口。之后,一辆黑色轿车驶来,将芳芳接走。魏彪等人就让黑车司机跟着轿车开,直到进了一个小区。过了一会儿,王宾收到了女友芳芳的短信:“事已做完,门牌号是XX。这个老板身材高大,很胖,你们上来时小心一点。”

问:这次发展改革委取消和下放25项投资审批项目的主要考虑是什么?

在阿亮的授意下,魏彪和王宾二人带着准备好的菜刀进了房间。进去之后,两人对躺在床上的赵某表示,此前与他发生过关系的丽丽已经怀孕,如何解决?

答:减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。根据国务院的部署要求,发展改革委积极推进行政审批制度改革,切实加快职能转变。一是对于市场竞争充分,企业自我约束能力强,可以通过经济和法律手段,产业政策、技术标准、信息引导等实现有效调控的项目,由核准改为备案管理。二是对于现阶段仍需由政府通过发展规划、总量控制目标、产业政策、准入标准、用地政策、环保政策、税收政策、信贷政策等实现有效调控的项目,主要交由地方政府核准,并明确相应责任。取消和下放这些投资审批项目,有利于进一步深化投资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实落实企业投资自主权。

然而,赵某对略显稚嫩的魏彪和王宾二人丝毫不在意,连睬都不睬他们,只是从床上爬起来穿衣服。魏彪从赵某手中夺过衣服,要求“谈谈”,但赵某根本不屑一顾。之后,赵某趁魏、王二人不注意,把芳芳推到了墙角,并欲夺过她的手机。

比如,将企业投资卫星电视接收机及关键件项目由核准改为备案管理,主要考虑:一是随着技术进步,卫星电视接收机及关键件制造过程已与一般电子信息产品基本相同,属于市场能够有效配置资源、自行调节的领域;二是国家在卫星电视接收设备安装和使用方面已有相关规定,卫星电视接收机生产资质已有相关部门进行管理。

之前芳芳和其他男人发生关系,王宾并不吭声;如今眼看着自己的女友遭到其他男人欺负,王宾倒终于生出了一丝“男人气概”。他到案后供述,当时“因为赵某身材高大,我压根都看不到被他逼到墙角的芳芳了,我怕他伤害我女友,就亮出了菜刀,对赵某说‘别搞她’。这时魏彪从我手中接过菜刀,也说‘放开她,不然真的砍你’。”

比如,将企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上的旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目交由省级政府投资主管部门核准,主要考虑:一是此类项目涉及对各类景区、保护区的保护,需要防范过度开发,防止破坏旅游、文物以及珍贵文化和自然遗产资源,现阶段仍需政府核准。二是此类项目不属于涉及其他地区、需要全国统筹安排或总量控制的项目,可以交由地方政府核准,并通过用地政策、环保政策、文物保护政策等实现有效调控。

看情况不对劲,赵某挣扎着逃出了房间,并抢走了芳芳和王宾的手机。在此过程中,赵某右虎口处皮肤裂创,经鉴定构成轻微伤。同时,逃跑过程中赵某的金项链掉在了地上,之后被魏彪拿走。虽然讹钱未成,但这条金项链最终被魏彪以1万3千多元卖掉。

问:取消和下放的投资审批事项中,有的将改为备案制,请问如何防止备案变成实际上的审批?

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