各级政府之间的事权将步步上移,她并非爱吃馒头

各级政府之间的事权将步步上移,她并非爱吃馒头

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  中央与地方政府财权事权或将有调整

环卫工王淑香的午餐很简单——1元买了三个馒头。这样的生活已经持续了很长时间,因为她不知道自己的工资还要被拖欠多长时间。更令人想不到的是,负责管理她们的街办在编人员,工资也被拖欠。

  财政部部长楼继伟表示正在深化财政改革;本报记者采访相关专家,解读改革信息

工资发不上 只好借钱吃饭

  2013年7月19日

昨日上午11时30分,尽管已到吃饭时间,在石化大道打扫卫生的王淑香仍放不下手中的扫把。她已习惯结束早间清扫工作后,再对街道巡查一番。

  17日,财政部部长楼继伟在第五轮中美经济与战略对话上的讲话,被财政部网站刊出。楼继伟在讲话中指出,将调整中央政府与地方政府支出责任,财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,这意味着下一步的财政体制改革涉及到事权调整,政府间的事权未来可能上移,各级政府之间的事权将步步上移,避免事权进一步下沉,实现事权合理划分。综合近日财政部采取的财税改革措施,潇湘晨报记者采访清华大学经济学教授蔡继明,为你解读财税改革信号。

午餐时间,她从略显破旧的包里掏出一个塑料袋,里面装了3个馒头。她并非爱吃馒头,但为了省钱和填饱肚子,她一天两顿都拿馒头就着热水吃,只花2元钱。

  文/本报记者丁蓉

“4个多月没领工资了,我们都是临时工,又不敢找领导要,怕被辞退。”王淑香说,今年2月底领完工资后,他们被从沣东新城六村堡街办转至未央区管理,工作地点不变,但每月1450元的工资却一直拖欠。

  增加中央支出责任可鼓励地方推进城镇化的积极性

60岁的王女士同样从事环卫工作,但自从今年3月入职以来,她也没有领到工资,由于三个月来都没有经济收入,现在连吃饭都成了问题,只能向朋友借钱。

  [原文]楼继伟认为,财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任,保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

其他8位环卫工人也证实已经四个月没有领到工资了,高温补贴、全勤奖金也没有发。

  [解读]

街办在编人员工资也被欠

  蔡继明:从这些年的经济发展过程来看,中央财政收入占的比重过高,地方财政收入占的比重过低,中央财政有大量的财政转移支付给地方。转移支付过程当中难免会出现“跑部钱进”。地方政府没有获得更多的中央财政支持,往往通过各种关系,跑向北京,这样难免会出现财政的不公平,也会助长一定的腐败行为、寻租行为。对于这样一种分配状况,一方面是要适当减少中央财政分成的比例,另一方面,如果中央政府可以掌握较多的财政收入,它就要承担更多的支出责任,提供更多的公共服务。比如,推进城镇化进程,大量农民工进城,要解决农村专业人口市民化的问题,中央财政要给地方更多的支持。财政转移支付的力度,要和地方政府吸收接纳外来人口变成本地户籍人口的比例挂钩(这涉及社会保障、公费医疗、义务教育等问题),这样一来中央政府将减轻地方政府的负担,地方会有更多的积极性,用更多的实际行动来推动人口的城镇化进程。我认为楼部长提出的这个调整是非常必要的。

昨日下午,沣东新城六村堡街办值班人员称,今年年初,他们街办分出去一半的人划归未央区管理,组建新的“六村堡街办”,部分环卫工由他们管理。

  构建地方税体系不动产税抵扣增值税可为地方开辟新税源

“新六村堡街办”在北三环辅道附近一家市政建设公司四楼。“别说环卫工工资没发,我们正规编制的人员都有几个月没发工资了。”办公室工作人员说,今年1月25日,从原先的“六村堡街办”转出34名在编人员在此组建新的街办,管理六村堡村附近区域,由于街办相关手续没有办理完毕,工资、医保、住房公积金都全部拖欠,“困难时期,大家都硬扛着,间隙发过部分补贴,不过都是少数。”

  [原文]楼继伟认为,财政改革还会完善税收制度,构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型,将增值税推广到全部服务业,把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成。据测算,2013年,全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税,再加上把不动产纳入抵扣范围,则未来一两年预计减税9000亿,规模远远大过之前的1200亿。

此说法也得到市容卫生组组长王小运的证实。他说:“石化大道附近300多名环卫工都属于我们管,现在已经有100多名环卫工工资发了,剩余的手续还没办好,所以工资还没落实完。”

  [解读]

两原因致工资未及时发放

  蔡继明:过去这些年,由于财政分成的比例,地方政府不得不过多地依赖土地财政,也就是卖地财政。但是这种土地财政已经走到了尽头,我们逐渐逼近了耕地的红线。如果我们要摆脱地方对土地财政的过多依赖,摆脱过去过多的注重城市空间的拓展,把重点放在人口的城镇化上,就要给地方财政收入开辟新的税源,其中就包括楼部长提到的不动产税。它能让地方政府有一个新的、稳定的财政收入来源。客观上就为地方政府不再过多依赖土地财政创造条件,同时也会促使地方政府的行为发生转变。也就是说,政府由过多地迷恋土地的征收、拍卖,转向搞好基础设施建设、改善公共服务水平,从而可以使土地地产加以增值。因为公共服务好、基础设施好,小区的地价房价就会上升,地方政府就可以收增值税、交易税、房产税,这样中央政府希望地方政府做的,也就会变成地方政府愿意做的。所以我认为这一点也是很有必要的。

针对此事,未央区政府也作出了回应,称六村堡街办2010年被沣东新城托管,去年年底西安市政府因汉长安城遗址特区建设需要,将在汉长安城遗址区范围内的六村堡街道的24个村庄重新划给未央区管理。尽管管理这24个村庄的“新六村堡街办”从今年3月1日正式接管了辖区内市容保洁员,保洁员的工资也已全额拨付给“新六村堡街办”,但由于街办系新建,至今街道名称、行政代码还没有批下来,导致没有账户,只能临时借用其他账户。

  发挥资金使用效益建设公共设施,可为失地农民安置创造条件

此外,保洁员的工资卡是在陕西信合办的,而借用帐户是工商银行,所以需从工行分批取出后再存入信合,最后才能存入卡中。此过程占用大量时间,加之信合要重新办理工资卡,未能将工资打入保洁员账户,按照财务制度又不能发现金,所以就导致部分保洁人员至今没有领到工资。

  [原文]财政部日前还发布《关于加强地方预算执行管理、激活财政存量资金的通知》,要求各地要加快政府性基金预算执行进度。从土地出让收益中提取的集中用于教育、农田水利建设等方面的资金,要及时分配下达,抓紧组织落实到具体项目,尽早发挥资金使用效益;其余部分按规定用途使用,并加快预算执行进度。

目前,未央区委、区政府已责令“新六村堡街道”核实漏发工资的保洁员身份,并派专人加强协调,保证在本周内将剩余部分保洁员工资足额发放到位。

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