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全会提出,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

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国家安全委员会是此次全会宣告成立的两大新部门之一,也是最大的亮点。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。公报将该内容放在“创新社会治理”的段落里,也意味着这是一个在“大安全”背景下诞生的机构。

林春平在温州人眼里是个“能人”,曾经号称斥资6000万美元收购了有85年历史、位于特拉华州的美国大西洋银行,并更名为美国“新汇丰”银行重新试营业。但后来才发现纯粹子虚乌有。

背景“大安全”环境下诞生

11月19日下午,温州中院对被告人林春平作出一审宣判。林春平因犯虚开增值税专用发票、抵扣税款发票罪,被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

国防大学教授公方彬表示,国家安全委员会是在现有体制基础上,安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。

法院审理查明,林春平在经营温州春平丽泰米业有限公司、温州哈同商贸有限公司期间,为对外虚开增值税专用发票进行牟利,分别以自己及他人的名义,设立了温州双频实业有限公司等三家公司。在2011年、2012年期间,林春平借用该五家公司的名义,用虚开的抵扣税款发票用作进项抵扣税款,对应虚开增值税专用发票给受票单位,而为自己牟取利益。

公方彬介绍,从狭义上讲,“安全”是指传统安全,也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。与传统安全相对应的是“非传统安全”,非传统安全涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。

2011年9月至2012年5月期间,为赚取4%-6%的开票手续费,林春平指使员工被告人,向全国各地计315家受票公司虚开增值税专用发票共计1266份,合计金额为5.2亿余元,税额7600多万元。

相比,传统安全概念相对单纯,非传统安全的内涵则不断扩展。“这是一种大安全。”公方彬说。“在安全领域空间变化和拓展的情况下,国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”

在2011年8月至9月期间,林春平指使员工被告人胡某在辽宁省锦州市设立锦州中富农产品有限公司,虚构农产品收购事宜,并虚开增值税销项专用发票给自己控制下的另外两家公司,从而向税务部门抵扣增值税专用发票5563份,价税合计为6200多万元,抵纳税款合计为720多万元。同时,林春平以支付手续费的方式,从广州等地购买137份海关完税凭证(经查证为伪造),用作抵扣进项税款,价税合计为8.5亿余元,抵纳税款1.1亿余元。

负责人应由国家最高领导人担任

法院认为,林春平虚开增值税专用发票、抵扣税款发票,虚开税款税额巨大,其行为已构成虚开增值税专用发票、抵扣税款发票罪。林春平实际掌控五家开票公司的运作,其借用公司的名义,犯罪所得归于自己,对林春平应按自然人犯罪进行定罪量刑,遂作出如上判决。

至于国家安全委员会的人员构成,几位专家都认为和“国家安全”这个概念的确相关。他们认为传统安全的概念远远不够,“国家安全”应该包括传统安全和非传统安全。

此外,判决认定,员工被告人李某等五人及介绍虚开的被告人叶某均构成虚开增值税专用发票罪,并根据他们在共同犯罪中的地位、作用及是否具有自首等从轻、减轻情节,结合其认罪、悔罪表现,均予以减轻处罚,判处十年以下有期徒刑刑罚,其中员工被告人余某、程某适用缓刑。

考虑到国家安全委员会的职能,外交部、财政部、国防部都应该被吸纳,安全涉及对外关系、财政支持、国家武装力量、战前动员等。国防大学教授李大光分析,安全、警察、情报、经贸部门也应该纳入。

按照其重要性,委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。李大光也同意这种观点。

特点统筹协调决策权威

国家安全委员会的成立也预示着新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现。

确保国家安全新萄京网站,用虚开的抵扣税款发票用作进项抵扣税款。一位要求匿名的中国战略军事专家对记者表示,“统筹”“协调”“高效”“快速”是刚刚成立的国家安全委员会的特点。“统筹”也是公方彬对国家安全委员会特点的描述,有利于统一领导。

公方彬进一步分析,国家安全委员会属于顶层设计的一部分,用来统筹规划一些问题。

另一位军事专家说,该委员会的成立有利于加强协调,权威决策,提高效率,快速解决问题。

国家安全委员会的成立有利于最高层统一国家意志、完成重大决策,也能使得各个部门步调一致,更有效力。

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